【彈出彈入】香港教科書事件揭中國領土彈性・南海「十段線」的歷史與爭議

早前據網媒《教育刺針》報導,上個月有跨境香港學生在上學途中過境中港深圳海關時,所攜帶的歷史課本當中的中國地圖頁,因該地圖把「釣魚島」寫成香港及台灣傳統稱呼「釣魚台」以及地圖上的南海國界線也沒有顯示中國最新法規規定的「十段線」,而遭到海關人員撕掉存檔。此事也後來得到香港教育局所證實。

事件獲得香港各界關注,除了中國強力執法,讓香港學生私人財產受損及受教權被影響外,也讓不少人關注到中國靈活、充滿中國特色的南海國界線又一次發生了改變。

眾所周知,號稱「一點都不能少的」中國與周邊國家向來都有不少領土主權爭議與南海各國越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印度尼西亞以及台灣都在南海有主權的紛爭。而導致今次撕書事件的原因,便是被指因為中國在 2023 年 8 月 28 日公布了新版《 2023 年版標準地圖》,取代 2016 年版的標準地圖,內容新增了與中國有領土糾紛的土地劃入版圖有關。不過事實上,中國在 2014 年 6 月公開的版本,便已在台灣東側加入一條線,食台灣豆腐,讓「九段線」變成「十段線」,以及將其他有領土爭議的地方如釣魚台、藏南等地加入版圖,而 2023 版本的地圖,真正的改動是將黑瞎子島的範圍由主權未定變成已確定邊界。因此香港教材,似乎就自 2016 年起便未有更新加入此改動,而相比藏南、黑瞎子島,十段線及釣魚台的爭議因近年中日、中國與南海各國的衝突而更為人熟知,似乎也是因此被中國海關發現此兩處「問題」。

南海十段線是指中國在南中國海海域到台灣東側提出的一種劃定海域主權範圍的方式,涉當中大部分海域和島嶼,號稱西起中越邊界的北部灣、南至曾母暗沙、東至台灣東岸。中國主張「自古以來」從漢代開始,中國就已經管理南海海域, 自此各朝各代都有對當地的記載,明清也有載入版圖並管治之,加上古代沉船遺跡及古代中國漁民在該區域捕魚等傳統漁業權益云云,中國認為南海是其的「歷史水域」。而現時中華人民共和國在南海的實際控制島嶼,其實大部份都是繼承自中華民國。

南海實際的衝突也是始於民國時期。戰後 1946  年駐法屬印度支那法軍登陸南沙群島所屬南威島和太平島,並於島上立碑。立即遭到當時中華民國政府抗議,並與法方約定談判,但因第一次印度支那戰爭戰況緊張關係而法國主動放棄談判,隨後改為駐守西沙永樂群島的珊瑚島。在美國默許下(以拉攏中華民國更為親美),國軍海軍派艦「中業號」、「永興號」、「太平號」及「中建號」運輸人員物資進駐南海多個較大的島嶼,其後亦以軍艦名命名。1947 年,中華民國公布全國地圖,除了命名島嶼,更重要是於南海劃設十一段線,用以說明中國對南海諸島及其周邊海域的主權,正式宣布將南海列入版圖,其範圍與現今十段線無大差異,形成了中國在南海的海洋主權範圍的理論基礎。 1950 年海南島戰役後,國軍撤出部份島嶼,中共解放軍取而代之。礙於當時尚未發現石油資源,而且不論中共還是民國政府,都擁有一支比東南亞各國更強的海軍,加上都有內部問題更急需處理,什至尚未脫離殖民地狀態獨立,即使版圖劃到家門前,大部份國家都未有做出特別的行動反抗。

值得一提的是中共建政後的 1953 年,為對即將獨立成功的越南(越盟)示好,主動將十一段線的北部彎兩段刪去,形成九段線,始於西沙群島的西側。明明「一點都不能少」,卻可以少兩段,中國現在對領土的政治口號在此顯得格外諷刺。

1956 年,南越軍隊接替法軍西沙永樂群島的珊瑚島的駐地,隨後在 1974年,當地南越守軍和中共在西沙珊瑚、甘泉、金銀三島爆發海戰,中共利用機動性更高的更容易掩飾的武裝「漁民」民兵部隊擊敗南越,西沙群島皆由中國控制。

隨著國際海洋法規日漸成熟,如對領海、專屬經濟區和大陸棚等定義逐漸清晰,以及隨著南海局勢各方勢力此消彼長,越南、馬來西亞等國內部局勢平息後,也開始提出對南海的主權主張,並與中國的主張相衝突。 1994 年《聯合國海洋法公約》通過,規定了專屬經濟區和大陸架的概念和劃定原則。但中國作為簽署國並未接受該公約中的相關規定,中國公布其領海基線後,因宣稱的領海基線直接將西沙海域變成中國內水,更持續加強對南海的軍事存在和實際控制,包括在有爭議的南沙群島和西沙群島填海造陸,部署軍事設施。令鄰近越南與菲律賓如坐針氈。及後菲律賓更將爭議在 2013 年帶上國際海洋法法庭。最後雖在 2016 年裁定中國不享有基於「九段線」的歷史性權利,填海造陸更加破壞南海生態。但中國並不承認該裁決,至今在南海繼續加強軍力及控制。

而在 2014 年新公布的地圖中,首次將九段線增加台灣東側一段成十段線,雖然台灣也是南海主權聲索國之一,亦控制南沙最大島嶼太平島(南海仲裁案中定義是岩礁),但顯而易見跟南海主權無太大關係,又是日常對台灣的文攻武嚇行為。但是在上面南海的歷史來看,這也證明中國在領土主權上的手段「充滿彈性」,擁有「靈活」的國家主權底線。關係好的時候可以少一大塊,相反,就一點都不能少,用盡手段取得最大利益。

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